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大乾南阳郡,在发现了大银矿之后,朝廷下令组建南阳银矿监来开采、冶炼南阳银矿。
为了保证银矿的安全,以及银料不会外流,王信诏令在南阳银矿外驻军。作为大乾最大的银矿,这座银矿将是大乾朝廷非常重要一处财源。
大乾的财政现在依旧是支出大于收入,特别是在将水军大船制造以及改进列入必须支持后,每年至少需要两百万枚银元支持。
这其中水军的俸禄只占了以少部分,绝大多数都是港口、造船以及维护船只的支出。
养一支水军的所需要的钱粮物资比骑兵更花钱。
除了水军支出外,剩下的就是漠北草原的问题了。这些年来即便是朝廷出钱维持,北地都护府依旧需要花费大量钱粮。朝廷之中一直都有一个声音,要放弃漠北都护府,对草原实行羁糜统治。
而不是像现在这种,每年向草原移民,每年都向草原运输大量粮草以及各种物资,以维持草原上的统治。大乾每年维持草原的统治,需要花费大约五百万贯,而从草原之上获得的收益不到一百万贯。
到了现在即便是皇室内部,也对继续维持漠北草原的局面有不少微词。毕竟维持漠北草原,已经影响到了大乾朝廷对外开拓。
自从王信登记以来,大乾除了对朝鲜半岛进行过一次战争外,再没有什么对外开拓的举动。
王信现在也不能继续在推行以往的政策,因此决定改变朝廷在草原上的情况,以减少朝廷的开支。
乾元殿内殿,这里是皇帝和左右丞相,以及少数一些官员们商议国事的地方,此时王信正在为漠北草原的问题进行商议。
“陛下,北地都护府每年消耗钱财远超西域都护府,所获收益更是远远低于西域都护府,朝廷推行数十年,已经不堪重负,臣请裁撤北地都护府!”太府令桑弘羊说道。
自从北地都护府建立起来,距离现在已经有快要三十年了,但是大乾朝廷依旧无法完全掌控草原。
“不可,草原重要虽然耗费巨大,但是却是大乾北方屏障,若是弃之不顾,恐怕数十年后,下一个匈奴就会在草原上崛起。”右相贺铭说道。
“对,不能放弃草原!”朝廷重臣都反对直接将草原放弃。他们不想要镇北都护府继续掌控草原,是因为耗费太高,但是却又不想将草原放任不管。
“陛下,臣以为可以将草原划分为十二份,然后每一份草原设立一位将军或者郡守,负责管辖十二份草原。”大司农建议道。
这种做法实际上就是将完整的草原进行拆分,拆分之后草原会按照以前草原的规则进行统治,而镇北都护府则是作为更上一级的存在,统御草原十二部。
将草原一分为十二,镇北都护府的实力即便削弱之后,也足以压制任何一部草原。
镇北都护府不需要下场,只是作为仲裁,若是有一部草原强大,也可以召集其他草原各部对其进行打压。通过政治手段,再辅以军事,就能控制草原。
大司农的办法提出来之后,众人都觉得这个办法不错,但是其中还有很多细节需要修改补充,十二部草原被定下来之后,众人开始对草原进行分割。
同时也对镇北都护府的职能进行修改,削弱镇北都护府的驻军。现在朝廷为了维持镇北都护府,在草原各地足足有八万大军。
这些大军被分派在草原各地,以维持草原的统治以及税收。
接下来众人对草原驻军的数量进行激烈的讨论,最终决定,草原上镇北都护府只留下三万大军进行驻守。
这也是王信坚持才保留的,要知道西域都护府建立的时候只有三千人,后来经过补充加强,实力也不过是五千人。
镇北都护府三万大军,这已经是西域都护府的六倍了。在草原上有如此大规模的驻军,所需要的粮草依旧是不是一个小数目。
当然,比起最开始的开支,也不是不可以接受。
除了草原十二部外,草原之上被迁徙而来的百姓一部分重新被迁徙回来,另一部分可以前往龙城居住。而龙城将作为镇北都护府的驻地。
为了方便镇北都护府和中原之地联系,王信决定在草原上再建造五座城市,以连通龙城。当然这几座城市也是原本就是水草丰美,人口众多之地,建立一座城市也是水到渠成。
这几座城市不会建造太大,除了用来连通龙城外,还可以和这里的部落进行交易,收取赋税。
这样一来朝廷减弱了对草原的控制,同时减少了在草原的驻军,支出更是降低了一大截,除了这些外,草原的税收也有了提高。
以前朝廷为了大乾的利益,一直以来都在有意识的控制,压制草原,所以草原的实力也并不强。
在经过朝廷商议之后,王信正式下达诏书,将草原分成十二部,同时从草原部落中挑选十二个,担任这草原十二部将军。
王信和朝臣们并没有选择十二个最强大匈奴部落,而是选择了十二个更恭顺的部落。这样的设定是故意的,草原虽然经历了中原文化几十年的影响,但是依旧信奉强者为王。
更强大的部落不能担任将军,这也是朝廷挖的坑,为的就是让十二部匈奴部落进行内斗。就像分封草原十二部一样,削弱草原的力量。
可以说,大乾朝堂为草原操碎了心。
将草原一分为十二之后,任何一部草原的实力都无法和镇北都护府抗衡,镇北都护府的掌控草原的力度虽然下降了,但是权威却更高了。
草原十二部将军任命之后,刚开始,摄于大乾的威势,其他的部落并不敢反对,但是这只是暂时的,在获得将军之位,管辖一部分草原之后,这些将军自然会将最好的草场分给自己的部落,在各种事务上也会有所偏向。
到时候,这些草原部落内部就会开始争斗,这对于大乾来说就是好事了。
(本章完)
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