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第83部分（第2页）

上议院和下议院选举产生后，应在三十天内共同选举出帝国的第一任首相和辅相，然后由皇帝通过首相授权辅相组建内阁。帝国的内阁包括三十一名部长和署长的职位，加上首相和辅相合计三十三人共同组成内阁，内阁为帝国的最高行政机构，但是内阁没有权利自由调动军队，必须得到议会两院的战争授权和皇帝的战争授权方可对外宣战，限制行政权无限扩张。

最后由皇帝指派七人，上议院和下议院共同推举六人组成宪法法院，宪法法院的大法官们应宣誓效忠于国家和宪法，誓死捍卫维护帝国宪法的神圣性和完整性，防止任何人或者组织通过任何方式剥夺帝国公民享有的一切合法权利，以及歪曲、篡改宪法的行为。同时宪法法院具有最终解释宪法的权利，除了宪法法院的解释之外，帝国的宪法条文不允许有第二种解释存在。

然后是关于张治国的身后事，帝国宪法规定前任皇帝有权推举下一任皇帝的候选人，但是提供的皇位候选人的人数不能少于五人。然后分别由上议院、下议院投出选举人票，再由帝国的公民投出公民选票。获得选举人票和公民选票票数都超过半数者自动获得资格继任成为下一任皇帝，如果出现两名候选人分别在选举人票和公民投票中各自超过半数或者候选人无人在投票中得到过半数选票的情况时，则再次举行投票，如仍然无法选出皇帝的继任者，则由宪法法院大法官联名指定候选人当中的一人暂时代理皇帝，等待一年后重新举行投票选举。假如仍然没有人获得超过法定票数的选票，则代理皇帝继续留任。

“阿非利加帝国”的国家军队改革从建国最初便开始了，首先是逐步允许来自国外的志愿者退伍，或者说是解除双方签订的服役合同。帝国将根据合同约定的条款支付给每一位退伍的外籍志愿者以相应的报酬，并且为在战争中牺牲的志愿者举行隆重的国葬，同时依照双方合同约定的前提条件支付阵亡者遗属抚恤金。如果阵亡者的遗属没有其他亲属可以依靠，帝国将按照给予本国阵亡将士的标准赡养志愿者的遗属，如若阵亡志愿者有未成年的子女，帝国有义务在其成年之前为其提供全部的生活及教育费用。

军队国家化也要同时进行，将前“非发”武装力量的全部军事人员加以甄别，特别是去除那些心怀异志的家伙。而愿意继续服役的人依照其功绩晋升军衔划入新组建的国防军，不愿意继续服役的战斗人员将得到报酬和遣散费用返回家乡，无论他们如何选择都要接受“阿非利加帝国”颁发的荣誉勋章和名誉爵位。接着军队还要向社会公开招募士兵，补充国防军一线的战斗力量，填充每一支战斗部队的空额。

想象一下这么多复杂的事情赶在一块冲上来，张治国感觉头大就一点都不奇怪了。不过这些事情虽然繁琐复杂耗费无穷的人力物力和财力，但总归是有序可循的操作流程，相比之下某些潜在问题可就棘手多了。

比如帝国的土地改革问题和内部权利重新分配，以及任用选拔官员的标准，化解原来的民族矛盾和各国之间的历史宿怨、清剿非法武装、追缴前政府高官贪污款项等等，归结起来可谓林林总总千头万绪，何止是光叫人头大这么简单，光是想一想就已经愁得张治国连自杀的心都快有了。

非洲的土地问题包括了殖民时代的老问题和非洲国家独立后官员和富商勾结侵占土地的新问题，还有各国民众私自砍伐的热带雨林开荒的土地处理问题。殖民时代最典型的就是欧洲血统的白人殖民者通过武力和欺骗的手段非法取得土地的情况，这个问题在津巴布韦等南部非洲地区，通过前一段时间的“土地革命”得到了缓解，剩余的土地对于整个国家的影响不大，可以不计。

其次是腐败造成的可耕种土地高度集中的问题，自然条件比较好的西非地区比较严重。那些占有土地的官僚在“非发”大军压境之前就低价将这些土地和其上的种植园、建筑物出售给当地的商人，因此通过合法手段追缴这部分土地的难度非常大。西非地区人口稠密，许多无地的农民迫切需要得到赖以为生的土地，哪怕只是一小块土地。

张治国和裴辛珐琢磨了好几天，还是想不出什么好办法，只能宣布帮助贫民移居到帝国的其他地区，或者通过赎买的手段取得一部分土地，再补贴出售给无地的农民。尽管这个办法属于拆了东墙补西墙，不过没有更好的解决方案以前只能凑合了。

最后是毁林开荒的土地如何处理，这一类的土地问题倒是单纯了许多，考虑到环境恶化的后果，毁林开荒是绝对不能允许的，所有在两年以内新开垦的林地，或者深入原始森林的耕地都必须退耕还林。退耕还林是第一步，然后将由国家作出直接的经济补偿，也可以在其他地区给予与退耕还林土地同等面积的土地开荒许可证。

轮到官员选拔任用的问题了，非洲国家除了南非的基础教育情况不错，受过高等教育的人在每个非洲国家都不多，而这些接受过高等教育的人当中许多都是前政府高官的子弟或者富商的子弟。直接使用这些人作为政府官员弊病甚多，古语说：“县官不如县管！”恐怕下层政府机构走回老路继续腐败的机会不是一般的大，但是也不能依靠一大堆文盲去管理这个庞大的国家啊！

好在当初章岚留意了这个隐患，他提出大胆启用、小心管理、加强监督的三个要点，只能借助民众的眼睛去监督每一个政府官员是否称职、用心，此法虽然谈不上万无一失，总比始终犹豫不决害得大家莫衷一是来得好些。

前面几条难题再困难总还是有办法解决的，顶多是如何处理的问题，但是这个民族矛盾和部族、国家历史宿怨就大大地不同了，这可是一个特大号的大火药桶。君不见当年卢旺达、布隆迪两国部族仇杀，没靠什么先进武器、毒气室，光是大家拿着砍刀就一路劈呀！劈呀！劈下去就劈死了上百万人。前面这个例子极端了一点，但是够典型了，一个内部民族矛盾不断，部族仇杀不止的国家是注定没有未来的，所有人的精力都用在杀人上面，经济、科学、教育什么的如何才能发展起来？

说实话，这种超级难题你就是请个神仙下凡来，他也是没辙！为什么呀？你说大家不要继续仇杀了，人家就会说，他们杀了我们什么什么人，对方也会反驳说你们还杀了我们多少多少人呢！两边一对峙，双方仇人见面分外眼红，不当场来个白刀子进去，红刀子出来那才叫稀奇事呢！

非洲大陆复杂和深刻的部族矛盾加上殖民时代西方列强按照自己的野心和实力肆意划分殖民地造成的民族、部族与自然地理分界的撕裂现象，都不是一朝一夕能够理顺清楚的。即使乐观的估计形势，张治国也认为在自己的有生之年没什么希望看见这些问题彻底解决。

武力镇压可行否？抱歉，除了前非洲那些混蛋政府，世界上还没有那个国家是靠武力镇压本国民众来维持社会稳定的。张治国能想出来唯一可行的办法就是帝国政府先缓和各种现存的矛盾，如果有必要的话，将两个世仇的部族迁离原居住地也在所不惜，即便这样会劳民伤财。然后呢？只能等待时间逐渐弥合人们心中的伤痕，这个主意的确是消极了一点，但是谁能有万全的良策解决这些问题呢？

冰冻三尺非一日之寒啊！达成非洲援助计划起初只是一个很简单的构想，不过如今看来，说是一个百年大计亦不为过。

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正文第一百五十四章

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