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王战相信,没有谁是绝对可靠的,只有能够互相监督的架构才是有效的;律法制度如果没有能够互相监督的体制架构来执行,再繁密的律法制度都会变得不可依靠、都会沦为一纸空文。
张居正为首辅之时,行《考成法》,令六部、都察院将拟办公事全部整理记录在册,按公事的轻重缓急、路程远近来订立完成期限,完成才能注销。如此一来,何事完成了、何事未完成,官员的工作成绩一目了然。公事册一式三份,六部自己一份,六科一份,内阁一份。六部和都察院都督促地方,六科则监督六部和督察院,内阁则监督六科,如此使政务事事有落实、有监督,效率得到极大提高。
不过张居正的考成法虽对吏治的整顿极有作用,但张居正的治下,形成的治政、监察形式是阁老内阁管理、问责六科,六科监督六部和都察院,六部和都察院监督各级官员。其中都察院的作用更多在于针对地方官员,对朝廷高官的监察作用逐渐降低,没有将无差别监察的作用发挥出来;六科的监督作用也作用不到阁老身上。此种体制架构与运作形式,对直面地方百姓的天下大多数官员确实起到了监督作用,但终究是留下了监督的死角:内阁阁老,尤其是张居正本人。对六科本身和都察院本身的监督也比较弱。
王战今天要推行的这一切,就是要改变这些死角缺陷,最大程度的让官员受到监督,最大程度的让老百姓避免被欺压盘剥,从根本上让老百姓的权益得到保障。
“圣上,金陵的一套人马,是为了万一有不忍言之事,圣上能迁都于此,做再起之基。圣上将之全都调至京城,是否令国朝根基不稳......”没等李邦华再次开口,黄立极出班表示反对,直接说出了不忍言之事。
黄立极的反对,一方面就是表面的意思,另一方面却是不想让那些人过来。现如今,南边那些人好多是与阉党斗争失败的人,是阉党的死敌——当然,阉党没有得势之前,那边多是被东林驱逐之人。黄立极想好了面对脱胎换骨的皇帝该如何做,愿意从此以后顺着皇帝的思路做实事,但本能的并不愿意党争中的死敌再回来,李邦华与袁可立这些皇帝钦点的人已经够多了。
“臣附议。”黄立极说话之时施凤来微微看了一眼魏忠贤,恰巧对上了魏忠贤隐蔽的目光,马上出班附和黄立极之言。
“臣附议。”张瑞图也出班反对。
李国普站着没动。
“诶......北边的半壁江山如果丢了,朕带着京城的大臣迁都就是了,干嘛要在那边养着不干事的人?难道要等京城的大臣都死绝了才迁都,然后南迁之后用他们治理国家?若是他们有治理国家的本事,开始就齐心合力不让国家衰落、不让北边的江山丢失才对。”王战直白无比地指出备用朝廷的悖论,“再者说,天无二日、国无二主,金陵那边事实上分了京城各部的权力,有碍于事权的统一。朕这边改进的再好,只要金陵备用朝廷、官府还存在,大曌就无法做到事权统一,无法做到上下一线、如臂使指。”
“......”
对于皇帝的理由,黄立极也想不出什么有力的反对意见,倒是刘宗周闻言皱眉,出班奏道:“圣上,金陵百官领朝廷俸禄,享用民脂民膏,圣上令他们出来做事未尝不可,然圣上言两个都察院都要扩大到千人,是否规模过大?官员俸禄皆是民膏民脂,朝廷每多一名官员,百姓便要多一分负担,何况骤然扩大十多倍,仅都察院便多达两千人。圣上还请三思。”
“爱卿说的没错,官员俸禄皆是民膏民脂。不过监察的官员多一些,才可以做到对全国的官吏充分监察,也才可以做到监察者互相监察;有了充分的监察,才能保证享用民脂民膏的官吏为民做实事,才能保证赈灾粮、军饷这些民脂民膏不被漂没贪渎。”
“具体来说,以后御史出京巡按,每一地必须是南北两院各出两人,此四人在地方出则同出、入则同入、食则同食、寝则同寝,绝不可以单独一人接触地方官员。如此,可以最大限度的避免御史本身贪赃枉法、作威作福,也就可以最大限度地让欺压百姓的贪官污吏少一些,可以让百姓的税赋都花费到农田水利、学堂道路、军械军饷这些该花的地方,大曌百姓得到的好处会远远大于花费的俸禄。”
“爱卿想想,大曌一千四百多州县,若是都能受到言官的有力监督,那会减少多少贪腐?挽回多少流失的税赋?现在国朝每年两千多万石的收入,却事事捉襟见肘,这其中有多少钱粮打了水漂?成祖之时人口比现在少,税赋却有四千一百万石之多,这中间的近两千万石的差额又到哪里去了?两千人,每人就算二百石俸禄,一年不过四十万石,花费很少,监察效果却很大,效费之比极高。”
“爱卿若是还有疑虑,不妨静观一年,看看两个都察院建立之后,未来一年朝廷施政成果如何。若是不好,朕一定会改进。”
王战知道刘宗周不是为了反对而反对,便将付出与收益、种种对百姓与国家的好处,十分耐心且条理清晰地向刘宗周说明,当然也是说给群臣和将来看到报纸的天下百姓听。
“微臣......明白了。”略一沉吟,刘宗周觉得皇帝的话有道理:御史俸禄与朝廷岁入的对比很明显,尤其是巡按之时,两院四人、形影不离的共同监察,更让他觉得耳目一新——他并不是没听说过御史利用监察之权在地方上威逼地方官员、作威作福、大肆敛财。
而且皇帝还说一年之后效果若不好一定会改进,给他一种从善如流的感觉,觉得实在是没有再多置喙之处,便应了一声就退回了朝班。
虽没有再多说什么,但刘宗周心中其实很是感慨。他能感觉到皇帝对自己的耐心解释中透出的那种善意,也能感觉到皇帝为国为民制定有效的监察体制的那种殚精竭虑、那种急迫的心情。
“似乎自己遇到了少有的仁爱明君呐!”刘宗周心中感叹,一时间,不由因此升起了鞠躬尽瘁死而后已的决心。
殿上之人有不少也升起类似的感觉。
......
“圣上,似都察院左都御史这等官职,都察天下,重要无比,按大曌祖宗成例需以廷推为准,圣上如此任命,恐难孚众望。”都察院右佥都御史刘诏猛然出班进谏,声音之大令群臣侧目。
眼见无论黄立极还是刘宗周,都没能说服皇帝,反而被皇帝说服,隐忍至此的他实在是忍不住了,在越来越深的寒意中,硬起头皮出班反对。
他的理由倒是十足:大曌三品以上大员的任命,都需要群臣共议,也就是廷推,之后再由皇帝批准。
参与廷推的人员由九卿以及其他三品以上大员和都御史、国子监祭酒等人组成,公推出二三人供皇帝选择。在没有这公推出的二三人供皇帝选择的情况下,通常皇帝是不能自己直接选人直接任命的,否则君臣二人皆受诟病。其他三品以下官员也要由各部推荐,吏部诠选。京城以外的官员则一般是由督抚推荐,九卿参议,吏部诠选。
四品及其以下的还好说,三品以上的,皇帝非要直接强行任命,那就会被群臣称为斜封官,十分不受尊敬;而如此不受尊敬,即便是身居阁老、尚书之位也难以协调群臣推行政务。
廷推,是大曌文臣们极其重视的祖制规章之一——那是从皇帝手中好不容易分出来的权力,怎能轻易让皇帝拿回去?只不过皇帝的新政和新军这段时间在群臣的心头压的太重了,以至于反驳皇帝的勇气已经无形中弱了许多,而东林之人面对今天的状况又不想反对,所以在刘诏之前居然没有人提起廷推。
“不错,此事理当廷推。”
此时眼见有人出头,秦世文等一众阉党纷纷跟上,出声附议。
渐渐增大的声浪中,刘诏惧意稍减,勇气渐增。
“廷推?廷推就一定公正吗?一群享受惯了不纳赋税特权的大臣,你觉得他们会廷推出一个反对特权的大臣还是一个维护特权的大臣?一群拿惯了飘没、分润的大臣,会推举一个海瑞吗?”反对声中,王战面上微露不屑,还是不去与对方纠结什么祖制成例,只问事实。
廷推背后的心思,王战心知肚明,所以直接越过了对典章制度的纠缠,直奔实质。
面对皇帝的直来直去,刘诏等人瞠目结舌,声浪中升起的一切都被瞬间打落。
皇帝的反问尖锐无比。尽管已经见识过袁崇焕回京的那次朝堂议事,刘诏此时依然难以想象皇帝会问出这样难听的话:“不纳赋税的特权大臣”,“拿惯了飘没分润的大臣”,会推举一个海瑞吗?
皇帝丝毫不顾及臣子脸面、君臣之义吗?
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