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些有生力量,无疑能击败任何攻击。何况法国已不再象1793 年那样孤立了。
在“全国皆兵”的名义下作为临时措施而采用过的强制兵役制,根据共
和六年果月19 日(1798 年9 月5 日)的儒尔当法已被规定为永久性的征兵
规则。除非处在外敌入侵的情况下,这项法律只要求那些用抽签或征募的办
法产生的一定的人数服兵役。但是在共和七年,那些适龄的青年人利用共同
招募志愿兵以凑足他们所在公社的军队数额的办法,而得以逃避这项法律的
规定。波拿巴后来只不过是增加了个人顶替的规定,这项办法是原曾实行
过,以后被他的前任又禁止了的。此外,督政府还使“混合编制”臻于完善
①,显著地改进了骑兵队,并改变了军官的产生办法;由士兵选举军官的办
法已因共和三年芽月14 日(1795 年4 月3 日)的法令而大大减少了。军队
的精神面貌起了变化。如同在市民生活中那样:追求荣誉,甚至追求金钱逐
渐代替了革命的热情。然而,尽管有受王党煽动宣传而发生的哗变,军队依
然是法国革命的后盾。作为战争的工具,它是无与伦比的。任何勇敢的人都
有迅速晋升的机会,这仍然是深得人心的平等象征,它吸引着雄心勃勃和富
于战斗精神的青年人。法国革命使激发个人力量成为现代世界的主要原则,
这个原则在战争中显示了它的价值;这个社会原则的优越性使法国军队显然
比旧制度的军队高超得多。
和它的敌人一样,法国的弱点也在于筹措战费日益困难。督政府不得不
用宣布破产的办法来废除纸币而恢复了硬币。由于只剩下税收,督政府格外
地陷于通货紧缩常有的窘境:价格调整、经济瘫痪、收入减少。这种本不应
由督政府承担罪责的财政状况一直贯穿在它整个的历史中,而使它声名狼
藉。实际上,督政府尽了很大努力来改善这种财政状况。它调整了直接税的
基数,甚至还制定了新的基数;它催促编造纳税名册并设法加速税收,多少
获得了一些成就,但是又不至剥夺选举产生的各机关的职权。督政府还增加
了间接税,并且在共和七年成立了征收注册税、印花税和抵押税的机构;又
开征了运输税和公路通行税,并且还授权城市征收城市通行税①来帮助它
们。督政府完全懂得,要确保大量的经常的收入,必须对重要的消费品(例
如盐)征税,但是这些是它自己也感到没有足够力量去冒险采取的措施。因
此,它除了削减支出别无它法,而这种削减接着又迫使它拒绝支付公债的三
分之二,并且置公共事业于不顾。
即使督政府还能保持正常预算的平衡,它也还要为战争提供军费,这只
有依靠借贷才能做到。可是,由于政治上的原因,强制公债成了借贷的唯一
手段。银行家都不愿意贷款给政府,以维持国库的运转。因为收税官尽量长
期地保存税款以便从中牟利,所以有人谈论要恢复“期票”,这就是说,1789
年以前包税人对预定的税收开出的期票。然而,谁会来贴现这些期票呢?银
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