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的统一。凡此种种,不一而足。阿登纳以主动让步的姿态,化解了法德的历
史宿仇,解决了萨尔问题,为法德问建立起了良性的友好发展关系。这种关
系在欧洲联合的范围内确立起了法德轴心。德法两国均通过这个轴心的运
转,相辅相成,在欧洲和世界范围内发挥着重要影响和作用。
可以把阿登纳的外交分成两个时期。第一时期大致从1949 年联邦德国立
国直到1955 年获得完全的主权。这一时期可以说是阿登纳外交的上升阶段,
一切目标均在阿登纳预想的范围内圆满实现。联邦德国通过向西方的一边倒
和对法国的合理让步,实现了与法国初步的和解。它参加了欧洲煤钢联营,
通过重新武装,它取得了完全的主权并平等加入国际社会,在经济上也取得
巨大成功。这一时期,阿登纳以联邦德国缔造者、“联邦德国之父”的形象,
其威望无论在国际还是国内均升至巅峰。
从1955 年日内瓦会议美苏缓和开始,阿登纳外交开始步人第二个时期。
这时,国际关系复杂化,阿登纳的一边倒立场使他很难很好地适应国际关系
的变化,他外交政策中矛盾的一面逐渐显露出来。首先是四大国不再理会对
德国统一的口头承诺,接着西方又倾向于以固定中欧东欧现状来与苏联搞缓
和,这样一来,阿登纳寄望于西方以“实力”统一德国的目标彻底落空;其
后,阿登纳又致力于法德和解与欧洲建设,但是,他同法国的亲近由于戴高
乐与美英大闹独立而影响了德美、德英关系,使得他面向法国的欧洲政策与
他面向美国的安全政策不再能协调统一。这一时期里,尽管阿登纳外交也取
得了很多令人瞩目的成果,如推动了欧共体的建成与发展,与戴高乐签订了
法德条约、将法德友好合作以条约形式确定下来,等等。但是,这些成果至
少在当时看来,并不足以大到能掩盖上述矛盾。尤其是法德条约,由于它是
以拒绝英国加入欧共体为代价的,更激起了各方非议。最后,1963 年秋天,
阿登纳是在矛盾重重、内外交困中下台。正是由于第二个时期里众多复杂的
事件,人们对阿登纳的评价才众说纷坛,莫衷一是。
应该看到,阿登纳的外交政策是东西方冷战国际关系大环境下的产物。
阿登纳外交战略制定的前提是欧洲衰落,美苏崛起,德国被一分为二,欧洲
也被铁幕劈分东西。其一边倒的战略完全是面向西方的。向西方一边倒使他
在战略中就存在着矛盾性。这种矛盾性表现在两个方面:其一,他选择先主
权后统一的道路,本身就意味着他放弃了东方,他对东方对苏联的政策也就
必然成为他对西方政策和欧洲政策的一个附带。因为立足西方,所以阿登纳
为德国统一设想了“实力政策”。实力是西方战胜东方的实力,并不需要同
苏联正面接触。日内瓦会议后,美国承认美苏进入某种军事平局,这实际是
宣告实力政策在新形势下破产,想再以实力政策来对待需面向东西双方的德
国统一,必然是不可能的了。其二,阿登纳向西方的一边倒战略倚重的是德
美和德法关系。这两个关系协调的前提是冷战尖锐对立,美法在安全目标和
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