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第87部分（第2页）

退而求次，无敌又让人去核对大秦开国以来的年份，却得到了数十个相差了数月至数十年不等的答案。而按照无敌所知，这老秦开国应该是公元前七百多前的事情……等等……公元？

这个公元纪年，不是以那个被钉在十字架上的殉难者生年为初始的纪年么！后世之所以用公元这个纪年，正是因为西方的宗教几乎征服了大半个世界，迫使全世界的人都接受了这个纪年形式，既然自己已经逆天了，再逆一次便又如何？

赢无敌一年五月二十六上吉日，栎阳国府。

一身国公冕服的嬴无敌安坐在国君大位上，接受百官的朝拜和恭贺。就在今天早上，按照周室礼仪，举行过国公继位大典之后，他便成为了秦国的君主。

待贺唱完毕，群臣起身时，无敌身后的卫尉黑伯道：“列位老臣，今日朝会，朝仪如斯！”

大臣纷纷归席就坐，也在这时站黑伯却是伸手击掌。“啪啪”两响之后便有内侍抬来两副案席，一左一右摆在国君主席两侧稍微靠前的地方。无敌起身向一脸愕然嬴虔、嬴渠梁兄弟道：“二位兄长，我兄弟合力掌国，当并肩而座！兄长万不可推辞，请入座！”

见无敌如此说道，两人也知托辞不得。只好拱手入座。

待众人坐定，无敌拿眼一扫在座的列位秦国大臣，轻咳一声。便有长史扬声道：“请国君宣示国策！”

众臣逐合道：“请君上宣示国策！”

无敌归国至今已有十日，期间虽然忙于继位大事，但也抽出时间和嬴虔和嬴渠梁二人把秦国上下政体梳理通透，并也获得了两位兄长的献策，胸中已有成竹，便道：“诸位，去岁至今。六国伐秦。少梁山上先胜后败；庞涓困城，本公又身陷齐地，其中种种，诸位都以详知，便不赘言。而今，本公得继大位，首要之事便是乘魏国自乱之机，出兵攻魏，一举拿下函谷关。收复失地。”

群臣听得明白，旋即齐声喝道：“赳赳老秦，复我河山！”

“然则……”无敌话锋一转，却是道：“攻魏之事固然重要，但求贤变法之事也是刻不容缓。求贤令颁发至今。各国士子入秦者以逾千人。招贤纳士终有大成。秦国锐意变法，虽不期速成。但也不可因战事而荒废。今本公与左右监国公、上大夫、内史、长史会商，决意改组内阁，变法求新，推行新政。”

言道此处，无敌便向黑伯点头道：“宣！”

黑伯展开一卷羊皮手，大声宣读道：“大秦第一号国公令：招贤纳士，国之大计，然国中官制臃肿，尸位素餐者甚，使国力渐衰，回天乏术。而今求贤得士，务使贤不遗野，今上励志推行新政，革新政治，图复穆公霸业，即日起内阁改组，新设四部九司：其一、新设大秦内政部，主司国政，上大夫甘龙领任部长。其二、新设大秦外交部，主司对外邦交，长史公孙贾领任部长。其三、新设大秦国防部，主司举国军务，左监国公嬴虔领任部长。其四、新设大秦商务部，主司举国公私商贸，右监国公嬴渠梁领任部长。四部之下，分设内政部下属之民政司、财政司、律法司，外交部下属之外事司、礼宾司，国防部下属之军备司、国安司、公安司，商务部下属之外贸司。以上各司司长人选未定，诸位可研读各部司官制文，了解各司职责所在，可举荐贤能任事、亦可自荐！”

黑伯读罢，除甘龙等一早便知这改组详情内容之外，满朝数十大臣皆是愕然一惊。

新政！新政！

新政这东西实际上早在献公时便开始在秦国动手，可搞了二、三十载，依旧还是换汤不换药地老调子。秦国官制若说臃肿，可就是一件滑天下之大稽的笑话：大秦掌军的是左庶长，掌政的是上大夫，掌财赋的是中大夫，掌官吏任免调度的是少大夫、搞邦交地是长史、搞情报的是内史，其余职务都是闲职，何处需用人手便调派何处。

秦国在册官员总共也就不到五百人，如果详加算来，以秦国人口综合秦国的土地面积和行政区域范围等因素来计算地话，秦国的官吏对百姓的比例可谓是相比山东六国来说是最低的。就以齐国来计，齐国此时的官民比例近乎一千比一，既一千个男丁（女口不计）才能摊到一个官吏，而秦国的官民比例按照吴狄的草算，赫然是三千比一。

既每三千个可以提供赋税和徭役地男丁，才供养一个官吏！

一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层地行政管理结构。这种设想，当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代全国人口进入五千万的时代，西汉时期官民比例还是1：7945（此时已经计算女口），这就意味着整个国家的官员总数不超过6500人。如果再按照汉代全国103个郡国的行政区的划分，那么平均每个郡（国）也只有60几个人，据记载，汉代的大郡。官员总数不过百余人，但是人口却超过十万。

这种记录随着历史地发展而逐渐发生了变化，唐高宗时中国的官民比例达到了1：3927，即3927个人养活一个官员，元成宗年间，这个数字改为1：2613。明神宗时代这个数字大约是1：2299。今天我们所能够寻找到的历史记录中，康熙年间地官民比例大概是最高的，约为1：900。而在中华民族伟大复兴的后世。官方给出地官民比是1：198，非官方学者统计出来的数据却是1：18！

1：18这个数据看着确实有点吓人，可想想看光是某党便有七千万人了，更何况还有每年以数十万计地公务员在鱼跃龙门！

在历史发展过程中，每个王朝地官民比例总是在不断加大。究其原因，首先是中央机构设置的增加，由于历史上封建王朝中央集权制度地不断发展和加强。中央机构也在不断增加和改革。秦汉时期的三公制度。到隋唐时代的三省六部制度，再到明清时代在六部基础上又增加了内阁、军机处这样的中央枢密部门，机构逐渐增加使得中央机构越来越庞大。而除了工作任务划分越来越细之外，中央集权体制下对于各个部门之间的相互监督和制约，也推动了新地部门设立和发展，增加了用人总数。

眼下秦国锐意变法，自然不能遵循落后地古法，并且也不能太过寡恩刻薄，将老臣们踢出局外。所以最好的办法，便是扩大官吏人数，细化政府部门职能，擢升老官吏的同时也预留出大量空缺给士子们。

因此，无敌的四部九司政府机构改革令一下。群臣都自琢磨起来。随着黑伯宣读完毕。便有侍者将有各部架构、人事编制，司职任务、规章制度等相关信息的竹简抬到了议政堂的中央。直接堆成了一座竹简小山。

未待众人取读，老甘龙竟是颤颤巍巍的站将起来，指着那座竹简堆成了小山骇然问道：“敢问君上，此等规章，乃是君上一人所著？”

“正是！”无敌点头，群臣见状大骇。

无敌天降归国，距今不过十日，如说无敌归国之前便做好了此等规章，别说众臣不信，便是去街面上唤个幼童稚子怕也难信。可是，不论这规章如何，只在十日间便能谋思出这听上去挺像回事的“四部九司”新政，并且列撰出各部各司的章程制度，这便不是一个凡人能够随随便便做出来地。

更何况这新君嬴无敌，先前还是一个屠户之子呢！

思及此处，众臣都是对视一眼，心有所得：想必，凡此种种，都是上神玄女所授！

有了如此潜意识地认可之后，再看这四部九司的权限设定、职位分布和司职事项，自然就觉得如此安排合情合理，大有可为。足足花了一个时辰，待众臣看完规章之后，这便开始举贤谋职。

嬴虔、嬴渠梁、甘龙和公孙贾作为四部执掌，自然是无人敢有疑问的。而下属九司的各司之长便是让人差点争破了脑袋。不过，虽然众臣扯皮太甚，无敌却也不愿独裁，待双方交锋良久，各自认定人选互相妥协之后，这才敲定了最终名单：民政司长为少大夫孟怛（孟氏族）、财政司长为中大夫杜挚（士大夫）、律法司长由廷尉嬴彩暂代（国族）、外事司长为奉常西乞赫（西乞氏族）、礼宾司长为典客白喜（白氏族），军备司长为将军嬴黎（国族，无敌系）、国安司长为卫尉黑伯暂代（无敌系）、公安司长为子车英（无敌系），外贸司长为景监（无敌系）。

这其中孟怛、杜挚、嬴彩、西乞赫、白喜都属老世族、老国族和士大夫一系，作为安排嬴黎、子车英和景监担任要职的交换条件，只能是让他们均分了看上是肥缺，实际上却属于鸡肋地要职部位。

只要将国防、商务、军备、国安、公安、外贸等六部司牢牢掌握在手里，便能合举国之力，如臂使指。

解决了四部九司地首要官员人事安排后，接下来要做的便是为这些机构安排做事地马仔，当然马仔地人选各部官员心中都是早有计算，不?

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