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第223部分（第2页）

其实，一千多年来，很多中央朝廷对西南地区都是鞭长莫及，少数民族多是自治的。自元朝始，中央朝廷就封少数民族部族首领为土司，有宣慰使、宣抚使、安抚使三种武官职务，职位可以世袭，但是袭官需要获得朝廷的批准，这也算是一种因俗而治的手段。

明朝建立之后，依旧设土司，只是增加了土知府、土知州、土知县三种文官职务。凡土司之官九级，自从三（从三品）之袭替，胥从其俗。附寨之官，自都督至镇抚，凡十四等，皆以诰敕辨其伪冒。

对内，土司拥有维持其作为部族首领的统治权利，对朝廷承担一定的赋役、并按照朝廷的征发令提供军队。现在明朝亡了，如何处置这些土司官，就成了大华民国最迫切要解决的问题，因为一个处置不当，就会引起大规模的民族叛乱。

而按照大华民国宪法，是不允许有世袭官出现的，连大总统都要选举，少数民族地区也不能破这个成例，不过如果强行要那些世袭土司交出世治其所的治民权、世统其兵的军事权和世入其流的司法权，这无异于逼反他们。

所以说，土司官的问题十分棘手，正月十五日召开的议会上，这个问题就成了最重要议题之一，仅次于江南开发四年计划。

其实，第一个经济开发计划，都应该是五年的，与总统的任期相等，不过江南刚刚平定，而万磊的任期已经过了一年，还有四年的任期，自然就改成了四年计划。

按照万磊提交给议会的计划草案，与江北各省的发展计划并无多少区别，只是将各省进行经济区域划分，其中湖南和江西等沿江地区依旧以发展农耕为主，而福建以发展造船业为主，广东以发展手工业为主，而广西则以发展农业为主。

当然，这只是大则的划分，按照经济发展计划，政府会拔出专款六百万银元，用以扶植一些重点项目，比如说江西景德镇的造瓷业，福建福州的造船厂，浙江松江府的棉纺丝织，南直隶的钢铁厂，湖南的水稻研究，广东珠三角地区的整体开发和广西的蔗糖业发展。

除了经济区域划分和重点扶植之外，还计划修筑由武昌到南海的铁路干线，与开封到汉口支线并联，形成一条贯通北平与南海地区的北南干线，贯通北平，河南，湖北湖南广东等省。

除了北南铁路之外，还要加修数条支线，形成网状，把各省全部贯通起来。一旦铁路网修成，除了云南贵州和四川之外，大华民国各省都有铁路直达，加强各省之间的经济联系，使国家形成一个整体。

除了铁路之外，还计划在金陵和汉口两人地各建一座横跨长江的钢铁大桥，使江南与江北的交通更加紧密。同时，还积极推进江南的农田改造，实行大规模机械式作业，并推进江南的城镇化进程，变原来的小农经济体系为商品经济体系，把更多的人力从土地中解放出来，以从事工商业。

从江南来的近千名临时议员，看到议会上数千人议政与表决的大场面，又看到大总统和行政院各自提交的大手笔议案，不由得暗暗惊叹：这才是真正为国为民的政府。

议定完经济发展事宜，接下来就是给军队追加军事预算。由于中华一统，北平军要镇守的地方更多，所要用的兵力就更多，万磊的计划是再增加一个集团军，五大集团军总有军力四十万人。

除了陆军之外，海军也要增加军费，万磊计划在四年内打造出一支有过百夏级战舰，四百多艘各类辅助战船的大海军舰队，同时海军官兵也要增加到十万人，并在沿海各地增设十多个军港。

其实不只是军费要增加，行政、教育和科研部门也都要增加经费，一时间，主管财政的财政部就有些吃紧了，毕竟去年的收入并没有多少剩余，而江南新定，今年的收入预计也不会增加太多。为此，万磊提议发行政府债券四百万银元，以备填补财政赤字。

建国第二年就出现财政赤字，与会的议员们却都没有多少异议，因为这些赤字的出现主要是因为江南开发，以后江南开发好了，定能把债券给补上。另外，海军扩军自然也是为了海上扩张，只要打通更广阔的商路，这点小钱算什么？实在不行，那就多售一些军火给别国，反正这点缺口总是能补上的。

一年一度的议会开了十几天，二月初二，万磊处理完一些重要的政务，并把政务留给行政院处理，就再次乘座火车南下金陵，主持江南的军务和政务，其中，最重要的就是云贵高原的治理。

按照议会的表决，通过了《关于少数民族地区和平解放的决议》，根据这一项决议，世袭的土司不再作为这些民族地区的行政司法和军事长官，司法权与军事权全部收归中央，而只是在行政权上做出了一些让步，即少数民族聚居区域可以行政自治，有自治府，自治州和自治县三级，各级行政主官并非中央任命，而是由本地人选举出任。

而根据新通过的《少数民族自治法》，少数民族不但有自治权，其文字和风俗习惯也得到尊重，同时也鼓励学习汉语，使用大华民国的礼俗，使之公民化。

而这一项决议一出，西南各少数民族倒也没什么损伤，只是土司的地位直线下降，他们定然会垂死挣扎，万磊也让北平军做好了大战的准备，随时杀入云贵高原地区。

第403章　经略江南（下）

金陵城，莫愁湖边的胜棋楼，就是万磊在江南的驻地。这一座胜棋楼建于明初，当年朱元璋与大将军徐达在此处下棋，徐达获胜，朱元璋就将此楼以及莫愁湖封赏给徐达，现在明朝灭亡，早已物是人非了。

莫愁湖地区风景优雅，又在秦淮河边，明初就进行了大规模开发，经过三十几建设，沿湖畔筑大型楼台十余座，民居更是数不胜数，每日贩夫驺卒熙熙攘攘，热闹非凡。万磊举家暂住于此，目的也是贴近基层的百姓。

与万磊一同南来的除了傅闱和赵雪儿两位夫人之外，两位儿子也来了，就连学生也跟着一起南来求学。毕竟金陵一直是明朝的国都，江南又是人文胜地，文化底韵浓厚，官私藏书甚多，他们当然要来一览为快。

不过，观官私藏书只是他们南来闲时的消遣之一，他们更重视的是实学，而研究探险队带回来的动植物才是他们此行的最主要目的。

其实，此次南下南洲的探险队不只是带回来了很多珍惜的动物，还带回来一些植物，其中一种叫桉树的植物引起了万磊的关注，这种速生树是造纸业理想的材料，可以在沿海和河岛地区种植。

另外，这种树还有一个显著的特点，它的生态竞争力强悍，可以在短时间内改变一个地区的生态平衡，一旦大面积引种，就会使生态圈向单一化方向发展。另外，桉树本身具有驱虫作用的挥发性油，使得林不长虫，天上自然也就无飞鸟。

所以说，桉树虽然是一种经济价值很高的树种，同时也是一种侵略性十分强的树种，万磊正在考虑要不要引种到云贵地区去，作为一种驱赶手段，把原住在深山老林中靠刀耕火种采集狩猎为生的各个少数族群“赶”出深山。

万磊之所以考虑用这一损招，其实也是因为头疼，北平军第四集团军从二月初开始入云贵高原地区作战，却是受到了很多次阻击，当地部族依仗山险地利，总是能占优势，十几天来，北平军将士多有战损，这让万磊头疼无比。

不得不说，西南地区的少数部族实在是桀骜难驯，特别是那些部族的族长，仗着山高皇帝远，一直当着土皇帝。他们不但与中原王朝对抗，各?

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